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「低端人口」四問北京 現代化城市如何治理？
11月18日，北京大興區廉價公寓的一場大火，奪去19條人命。在北京的嚴冬之下，村內居民因火災而驚魂未定——他們當中很大部分都是外地往京務工者，他們一時被稱為盲流、一時被稱為農民工、一時被稱為外來人口，而火災之後，他們一侓成為了「低端人口」。當大火的餘燼尚未散去，北京市政府在火災兩日後，便展開了席捲全城的驅逐行動，以所居建築物有消防隱患為由，向生活在北京底層的居民，進行政策性的變相疏散，把居民強制驅趕到刺骨的西北風中。而其實，早在大興區大火之前的三個月，都城政府已經強拆了多個市場和臨時房屋，逼迫大量外地人離開北京。這是因為，在首都北京，剛剛上任幾個月的北京市委書記蔡奇，正試圖打造一個前所未有的「新北京」。  北京市政府在火災兩日後，便展開了席捲全城的驅逐行動。（多維新聞夏大鵬攝） 北京市委新書記蔡奇試圖打造的「新北京」，是通過產業結構升級、佈局調整、城市功能疏解來調節北京的經濟發展與人口結構。任何新的願景在實現的過程都會有代價，但這一次由火災引發、突然在全城進行的「疏解整治促提升」行動，卻是十分急遽和強硬的治理手段，反映出中國官員的現代化治理觀念不足，缺乏文明社會的人文關懷，因此轟然受到各界質疑和譴責。 北京並不是城市人口過分膨脹的孤例，這是城市化建設的長年問題，積累起來終變成城市病。1978年中共十一屆三中全會後，中國走向改革開放，使得經濟、社會空前發展。北京也不例外，迎來各地的尋夢者。北京外來人口在1995年暴漲，從之前一年的63.2萬人，增長近兩倍至180.8萬人。2011年，常住人口首次突破2,000萬，達到2,018萬人，其中外來人口則高達742萬，佔北京常住人口超過三分之一的36%。 中國的「城市病」：被遺棄的弱勢人口 外來人口帶來源源不絕的低廉勞動力，他們大多從事速遞、清潔、地盤工等低技術工作，月入只得數千元（人民幣），無法應付市區租金。於是，市郊周邊的城鄉結合地區，成為外來人口的居住首選。在市郊，公寓月租只需千餘元，甚至低至數百元。北京這次火災的大興，和朝陽等區的五六環地帶，就屬於上述城鄉結合的社區。這類社區林立着服裝製造和物流小企業，吸引大量外來人員湧入居住和就業。當地村民乘勢加蓋房屋，改造成公寓和工業混雜的村鎮工業大院，起火公寓正為一例。
政府一聲令下，大量外地人被迫離開北京居所。（美聯社） 北京地方政府深明情況嚴峻，須對症下藥。今年9月，北京市委及政府制定了總體規劃，計劃將常住人口控制在2,300萬人以內，並在2020年以後長期維持在這水準。 但無論是通州區的副都計劃，還是雄安新區的結構佈局，北京郊區流動人口的生存問題，從來都不存在於北京市委的大計之中，這些地區的安全隱患，始終未被關照和清除。可是，每當有大排查、大清理，外來人口往往就成為北京順勢治理城市病的清除對象。 |
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2004-10
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一問北京：「低端人口」何以寫入政策？ 在這起引發全國、香港和外地輿論爭議的社會事件中，反映今次事態擊中了民眾心中柔軟的一部分，因為北京政府此次清理的對象是所謂的「低端人口」，即弱勢群體。而就是這簡單的四個字背後，隱藏着巨大的道德陷阱。 有關「低端人口」的描述，在北京的城市規劃及人口調控方案中都有所提及。僅以北京政府文件為例，在北京房山區和石景山區都先後出現過「清理整治低端人口」的內容。在正式的政府報告文件內，寫入「低端人口」這種充滿赤裸裸階層歧視的話語，並且「嚴格執行」，而在引起口誅筆伐之後又慌忙否認，這令北京政府的公信力，被「低端人口」這四個字打擊得左支右絀，狼狽不堪。
大量外來工聚居的北京市郊村莊，在政府雷厲整頓下，轉眼變成廢墟。（路透社） 二問北京：粗暴一刀切 是現代治理思維嗎？ 北京政府所犯的第二個大問題，是用簡單粗暴的手段，試圖「一勞永逸」的解決他們眼中的問題——「切除」過多人口。這明顯是治標難治本，而且恰恰體現了現代化治理思維的缺位。要知道，城市建構是一個龐雜的系統和過程，當中必然存在大量有機而自發的社會組織結構，當中任何調節，都不應離開人文關懷和相應的安排考量。 中共總書記習近平近年積極推動「國家治理體系和治理能力現代化」，強調以人為本，理應是包含有這個內容；但這次北京官員卻顯得與現代化治理的理念背道而馳，暴露了治理能力不足的短板。 以這次火災為例，如果北京地方政府事後展開公寓安全清查，做好安全教育，着力推出外地居民安全住房規劃，展現出以人為本的一面，相信能夠得到社會讚譽。無奈部分官員對於民情的回應和關注，往往流於被動，決策思慮不周，執行欠妥當，結果出了大事才亡羊補牢。而這又反映了為官們亦太習慣於粗暴、打壓、封閉的傳統處理模式，對文明、對話、開放的現代處理模式或不適或牴觸，令事件變得難以收拾。 「低端人口」被強行逼遷，滿屋狼藉。（多維新聞夏大鵬攝） 三問北京：乏回應狂刪帖 談何政治擔當？ 綜觀此次事件，北京政府所犯的第三個重大錯誤，就是無論火災本身，還是清理「低端人口」引發爭議之後，都未作及時、公開的回應，不僅未曾舉行一場新聞發布會，反而一直試圖龜縮在幕後，通過刪帖來「解決問題」，這恰恰是一種在政治上沒有擔當的表現。 說到底，現代化的治理者應當一方面有治理巨大城市問題的魄力，還要有化危為機的能力，懂得通過對負面事件的處理，獲取民心及信任。作為首善之區的北京尚且昏招頻出，更遑論在公眾眼中素來公信力不足的地方政府。作為首都問責官員，如何在施政細節上抓住重點，為自己加分，便顯得更重要。  一場大火，令北京大批貧苦居民被迫倉惶棄家離開。（多維新聞夏大鵬攝） |
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四問北京：民間NGO何以被叫停 這次發生在北京冬夜的故事，並非全是冰冷的缺乏人情。事發之後，北京的一些公民志願者自發組織了多個救援網絡，為被驅趕的無家難民提供緊急住宿安排和餐飲業的工作崗位。數家位於北京的基督教組織和勞工NGO（非政府組織）伸出援手，但是，民間自發的「救援」行動，竟然被北京政府「叫停」。這讓人難以理解，中國政府在面對這些NGO時何以「如臨大敵」。 在過去幾年，中國政府曾對NGO組織進行過一次大規模整頓，目的主要是針對有部分活躍在內地的涉政治類NGO。而將那些帶有政治目的的NGO驅離中國後，目前仍然在華的，應該都是經過官方認定、沒有所謂「政治目的」的民間社會組織。但是即使這樣，在北京大火這樣的社會事件後，當NGO開始扮演政府所缺位的角色時，政府的「管制」之手卻再度伸向了NGO。在這裏，北京政府已經不能簡單的用「失責」的藉口來掩蓋其行為了。       香港也有「低端人口」。（羅君豪攝）  
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【香港從前嘅「低端」人口】
百幾年黎殖民地港英政府點對待「低端」人口 近幾日响唔同嘅傳媒，都見到「低端人口」厘四個字。唔好話我戀殖，我真係可以同意某啲人話英國佬當年對我地香港人好衰㗎。不過我係從管治能力嘅角度去分析，事實係當年殖民地管理人口嘅技巧叻過好多政府（甚至叻過依家嘅英國政府）。我相信人口係「低」還是「高」，係應該睇個政府嘅管治能力係唔係「高端」。 百幾年前廣洲爆發大瘟疫，每日萬幾人咁走黎香港。响白人主義同殖民帝國興盛嘅時候，英國佬都費時標籤厘堆華人係高還是低。咁多人一次過塞入香港，最後搞到香港都變埋疫埠，都無話要趕佢地番去。 當時英國佬咪用低劣嘅醫學知識，強制將患者隔離，家人屋企要強行消毒，屍體同遺物就必須要政府處理，甚至強行入屋消毒。厘啲處理方法，睇黎同當年沙士差唔多。只係啲華人覺得被歧視同侮辱，拉大隊幾萬人走番大陸。正所謂求仁得仁，英國佬咪唔該晒咁順便清拆太平山街，用黎起醫院、公園同做渠務囉。 到1949年，日日十萬八萬人由大陸黎香港，當中包括我阿爺。英國佬都無用特別名稱叫厘班人（最多叫做難民），亦無話關閉口岸又拉又鎖趕人走。同樣係冬天重係聖誕節，石硤尾木屋區一場大火。幾萬人無家可歸，殖民政府對住厘班「低端」香港人做咗乜呢？結果咪係港英政府比錢，唔夠重問聯合國捐，原區起屋比堆「低端」香港人住。 我覺得當年嘅港英殖民地政府嘅責任，就係自己諗掂人口問題。諗得掂咪係高質，諗唔掂就係低端管治。不過可能因為香港地方細，唔通趕啲人出公海咩，所以焗住要諗掂啦。  |
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北京低端人口沒人收就算了...其他城市也要清理低端人口了人民如果冬天都沒地方住...餓了、冷了、難受了怎辦??不怎辦阿~~全部變成強盜~幾億強盜在中國各地流竄...說了中共很難撐到2018了~五毛們還不信清除
低端人口野火燎原 上海、深圳、福建、浙江也跟進 [url=][/url][url=]  [/url][url=] [/url][url=] [/url]中國北京區逐低端人口，弱勢民眾的住處被拆成廢墟。（法新社） 2017-12-03 10:18 〔即時新聞／綜合報導〕中國北京大力驅逐低端人口，弱勢民眾無家可歸露宿街頭。如今這把壓迫人民的野火燒出北京城，上海、深圳、福建、浙江紛紛傳出清除低端人口事件，當地政府在各處張貼告示，要當地住戶限期搬離並執行拆遷。
相關告示在網路上紛紛流傳，例如在中國上海青村鎮賃居的民眾，收到「限期搬離告知書」，公告中指陳租戶的住處違法建築，必須要在11月30日之前搬離，逾期將由公安和城管各部門聯合執法，斷水斷電並直接拆除違建，後果由住戶自己承擔。 中國深圳龍華區福城街道執法隊則發出「安全告知書」，強調民眾租賃的房屋有「安全隱患」，為了人身和財產安全著想，租戶必須在11月30日以前搬離，屆時將展開聯合執法行動。 中國福建福州新店鎮華僑家具廠的員工宿舍，則被當地的建設項目徵遷指揮部張貼「溫馨提示」，於12月1日開始拆除員工宿舍內的違建，要求職員儘速搬離。 |
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直擊北京驅逐現場 被強遷戶：我們在低處生活但不低端
（多維新聞夏大鵬攝） 11月18日大火悲劇當晚，北京市委書記蔡奇、代市長陳吉寧到達現場指揮工作，然後啟動了為期40天在北京全市範圍內進行的安全排查行動，打開了北京對於違章建築問題的「潘朵拉魔盒」。 廉租讓平民有生存空間 新建村自然是此次行動的重點整治區域。 11月21日，記者再次來到新建村，村口的商業街早已不見昔日熱鬧的場景，所有商舖都被勒令停業，招牌被強行砸爛，經營者被要求在三天內搬離，有些房屋甚至已經被拆除。有的商家為減少經濟損失，在搬離前的最後幾天內以低於成本的價格拋售庫存商品，一些居民也趁此機會檢漏。 （美聯社） 這次突然強遷，有如緊急疏散現埸，居民狼狽無助：「昨天突然有一群穿制服的跑到我店裏來，讓我搬家，限期明天最後一天，否則直接強行清理。」一位小餐館的老闆埋怨道，「我們在這做了很久生意了，也有營業執照，現在說讓我們走就走，門面招牌都被他們砸了，我們真的是走投無路了。接下來只能回老家先待一段時間。」就在記者與該受訪者對話的同時，這家店對面的另一家小餐館，老闆娘正在與一群身着「特勤」制服的人員交涉，她被要求在兩小時內搬離，否則可能會被採取強制措施。 在一棟類似火災現場主角「聚福緣」公寓的出租樓內，租戶們正抓緊時間打包行李準備離開。房東表示，前一天晚上，該公寓被強行斷水、斷電，租戶被要求迅速搬離，這一切都來得非常突然，讓人沒有時間準備。 發生火災的「聚福緣」出租公寓，住戶主要為周邊服裝廠工人，這些工人多為在北京打工的青壯年，有些是一家三口都居住在裏面。這類出租房雖然設施簡陋，環境陰冷，並且存在大量安全隱患，但由於房租非常低廉，且按月結算，一間十平方米左右的小屋內可以住上三至五口人，所以受到低收入人士的歡迎。一位租戶對記者抱怨：「突然要我搬走，我根本不知道要搬去哪裏，類似的出租屋都租不了，外面社區房租又太貴，這樣下去只能離開北京了。」 這場清理中，不僅租戶被要求離開，本地村民生活也受到影響，「本來在村裏購物、吃飯都挺方便，現在都拆了，拆就拆吧。可你別影響我的日常生活，現在是連做飯都不讓做了，昨天家裏燉魚，硬是有人上我家要求停止做飯，因為不能有明火。」一位村民向記者感嘆道。 而另一位婦女抱怨稱：「家裏老人有心血管病，本來村裏有藥店，雖然貨品並不齊全，但至少有我們要用的藥，現在買不了，要跑很遠去隔壁鎮上買。吃飯不方便能克服，藥吃不上了，可是有生命危險的啊！」 
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