二零一六至二零一七財政年度政府財政預算案

二零一六至二零一七財政年度政府財政預算案

主席：

    我謹動議二讀《二零一六年撥款條例草案》。

引言

2. 今年是我出任財政司司長的第九個年頭。在這段日子，我和大家一同見證環球經濟經歷接連不斷的動盪，香港能夠安然度過，維持一定的經濟增長、低失業率和穩健的公共財政，我實在心存感恩，一方面感激前人為香港打下堅固的基礎，亦深刻體會到香港人堅韌的生命力。

3. 開放、多元、自由、法治從來都是香港人的核心價值，它們一直引領着我們邁步向前。路即使不容易走，我們的方向卻是清晰，一步一腳印，走出一條屬於自己的道路。每一位香港人，都會為我們的堅持和刻苦感到驕傲。

4. 踏入二零一六年只有短短兩個月，在香港發生的事情，無法不令人感到憂慮。

5. 在兩個星期前的年初二凌晨，旺角發生了嚴重的違法事件，有一小撮失去理智的人，對執勤的警務人員和採訪記者作出嚴重的暴力行為，引發大規模的暴亂，造成數十人受傷。

6. 相信很多朋友和我一樣，除了對事件感到痛心和憤怒，更會驚訝香港在一刻間變得陌生，想知道為何暴力的種籽會在不知不覺間滋長，憂慮我們一直珍惜的核心價值，會被暴力和仇恨蠶食。

7. 尖銳的社會矛盾，令當前嚴峻的經濟環境加添不穩定因素。今年是選舉年，四日後就會舉行一場立法會補選，再過半年就到立法會換屆。我們可以預期，政治爭拗在這段日子將會更加激烈。

8. 政治和經濟從來密不可分，政治出現不穩定，經濟難免會受到衝擊。

9. 面對當前的種種挑戰，政府責無旁貸。作為財政司司長，我有責任有效調動資源，維護香港經濟發展和財政穩健，扶助本地企業，特別是中小企，應付眼前的經濟波動，保障打工仔的飯碗。

10. 政府亦要繼續鞏固香港經濟基礎，推動多元發展，善用公共資源改善市民生活，讓弱勢得到扶助，各階層都有機會分享經濟成果，不同年齡、性別、種族的香港人，都有機會一展抱負，透過自己的努力改善生活，實現理想。

二零一五年經濟表現

11. 二零一五年環球經濟增長放緩，金融市場大幅波動，拖累亞洲地區的出口表現。香港的貨物出口錄得二零零九年以來的首次全年下跌，實質跌幅百分之一點七。服務輸出亦轉差，全年跌幅百分之零點六，是自一九九八年首次全年下跌。訪港旅遊業疲弱，旅客人次在第四季跌幅百分之八，全年下跌百分之二點五。零售業銷售轉弱，銷售貨量錄得二零零九年以來的首次年度下跌。

12. 內部需求是去年經濟增長的主要動力，雖然投資氣氛轉趨審慎，本地居民消費、基建和私營建造開支保持穩健，加上去年預算案紓緩措施的提振作用，整體經濟增長百分之二點四。這是連續第四年低於過去十年百分之三點四的平均增幅。經濟在下半年面對的下行壓力明顯增加，第四季經濟增長進一步放緩至百分之一點九。

13. 失業率全年平均維持在百分之三點三的低位，市民的工資和收入普遍改善，收入最低三個十等份的全職僱員，收入較前一年增加百分之五至六。與訪港旅遊業相關的行業，近期對勞工需求減弱，情況需要關注。

14. 本地經濟放緩，加上輸入通脹輕微，通脹連續四年回落，二零一五年整體通脹率為百分之三。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為百分之二點五，較二零一四年回落一個百分點。

二零一六年經濟展望

15. 踏入二零一六年，環球經濟狀況持續不穩，發達經濟體出現低速和不均勻的增長，新興市場面對下行壓力，地緣政局持續緊張，風險提升。

16. 美國聯邦儲備局去年開始加息，歐日央行卻維持量寬，並採用負利率措施。背道而馳的貨幣政策，對國際金融市場和資金流向造成波動。

17. 新興經濟體的商品價格疲弱和金融市場受壓，遭受雙重打擊，內地經濟亦面對下行壓力。

18. 香港方面，受到美國加息和環球經濟前景不明朗影響，外貿持續走弱，加上訪港旅遊業放緩，影響市場消費和投資意欲，對就業市場和企業經營造成壓力。本港整體出口貨值和訪港旅客人次自去年中起均錄得按年下跌，跌勢在二零一六年有機會加劇。我預測二零一六年本地生產總值實質增長百分之一至二，低於去年的增幅。

19. 國際商品價格低企，預料輸入通脹會較為溫和。經濟增長放緩和樓市調整令加租壓力相對減輕。我預測二零一六年整體通脹率為百分之二點三，基本通脹率為百分之二。

20. 未來一年本地經濟情況存在不少風險，難言樂觀。我們需要及時採取適當措施，提振經濟，支持本地企業，保障市民就業。

扶助中小企

21. 全港三十二萬家中小企，聘用五成的私營機構僱員，是香港經濟的中流砥柱。面對來年嚴峻的環境，我會為中小企提供適當的支援措施，穩定就業市場。

22. 為了應付資金周轉的問題，我會推出三項措施︰

(一)        延長「中小企融資擔保計劃」下「特別優惠措施」的申請期至二零一七年二月二十八日；
(二)        把該措施的擔保費年率降低一成；以及
(三)        取消該措施的最低擔保費。
23. 為了減輕企業的負擔，我會寬減二零一五／一六年度百分之七十五的利得稅，上限為二萬元，全港十三萬名納稅人受惠。政府收入將減少十九億元。

24. 我會寬免二零一六／一七年度的商業登記費，讓一百三十萬名經營業務者受惠。政府收入會減少二十五億元。

25. 為了加強中小企的長遠競爭力，我會在「創新及科技基金」下推出「科技券先導計劃」，資助中小企使用科技服務和方案，提高生產力和升級轉型。先導計劃為期三年，以配對形式，為每間合資格中小企提供最多二十萬元資助，預計開支為五億元。

支援旅遊業

26. 旅遊業佔本地生產總值百分之五，聘用二十七萬人，提供不少就業機會。過去十多年，旅遊業和相關行業受惠於內地「個人遊」計劃等政策而經歷迅速增長，訪港旅客增加至六千萬人，是二零零三年的四倍。自去年起外圍經濟放緩，鄰近地區貨幣貶值並同時放寬對內地旅客簽證要求，令本港旅遊業面對激烈的競爭，加上深圳實施「一周一行」措施，訪港旅客的人數下跌。

27. 除了外圍因素外，近年一些在本地發生的事件亦值得我們關注。一小撮人士選擇以非理性的手法表達個人意見和政治訴求，對訪港旅客做出不文明的舉動，作出辱罵、踢篋等極端行為。強迫購物問題亦長久困擾旅遊界。

28. 這些破壞本地旅遊業的事件，不單有損香港經濟，亦深深傷害香港作為「好客之都」的國際聲譽。部分人士聲稱他們要保障「本土」利益，但事實上，他們的行動並不是愛惜香港應有所為。真正關心香港發展的人，在行使自由表達意見的權利時，是絕對不會犧牲社會的安寧，罔顧無辜市民的生計。

29. 旅遊業如今已進入調整期，訪港旅客結構和消費模式有所改變，我們需要檢視香港旅遊業的發展策略，不應只追求旅客人數的增長，而須邁向產品多元化和重「質」的高增值方向，吸引更多高消費的過夜旅客來港。

30. 鑑於新形勢，我會推出短、中、長期措施，減輕業界經營成本和加強香港的吸引力和競爭力。我會為相關行業推出共涉及一億四千萬元的三項短期措施︰

(一)        豁免一千八百間旅行社一年的牌照費用；
(二)        豁免二千間酒店和旅館一年的牌照費用；以及
(三)        豁免食肆和小販，以及受限制食物售賣許可證一年的牌照費用，有二萬七千間食肆和商戶受惠。
31. 中期方面，我會撥款二億四千萬元，政府會聯同業界推出五項措施：

(一)        擴充今年盛事的規模，包括首度舉辦電驅方程式賽事；擴大美酒佳餚巡禮的場地並加入更多特色主題；加長香港單車節的賽程至五十公里，吸引更多海外好手參賽；在香港文化中心加推「閃躍維港」3D光雕匯演；加強宣傳在香港舉行的國際體育賽事，包括七人欖球賽、網球公開賽和高爾夫球公開賽等；
(二)        透過香港旅遊發展局(旅發局)以嶄新的宣傳片重塑香港的旅遊形象，於短途市場推出新一輪宣傳攻勢，以及加強在內地宣傳優質誠信旅遊；
(三)        支援業界擴大客源，包括由旅發局繼續推行旅遊景點配對基金、加強推廣購物消費活動、資助業界推廣會展旅遊和「飛航郵輪」旅遊，以及豁免本地業界參加海外推介會的參展費用；
(四)        透過香港旅遊業議會，以配對形式資助中小型旅行社，使用資訊科技，提高業界競爭力；以及
(五)        繼續推廣香港的天然景致和獨特歷史文化，包括以「古今、藝術」為主題，豐富孫中山史蹟徑的內容，配合元創方和年內開放的前中區警署建築群。
32. 長遠而言，我們會提升旅遊基建。迪士尼樂園「鐵甲奇俠」新園區和以探索冒險為主題的新酒店，將於今明兩年分別啟用。政府會繼續與迪士尼公司商討樂園整體發展計劃。海洋公園內第一間酒店和大樹灣水上樂園預計分別在明年和二零一八年落成。政府會繼續籌劃位於啟德和大嶼山的旅遊項目，而沙中線會展站上蓋的會議設施，設計工作正在進行中。

33. 美食車的先導計劃將在今年推出，我留意到各界對美食車的廣泛興趣，營運停泊位會增加至十六個，提升相關景點的吸引力，豐富本地飲食文化。

紓緩經濟壓力

34. 香港近年的經濟動力主要來自本地消費，減輕市民的生活負擔有一定的刺激作用。考慮到當前的宏觀情況、政府的財政能力和提振短期經濟的需要，我會推出三項紓緩措施：

(一)        寬減二零一五／一六年度百分之七十五的薪俸稅和個人入息課稅，上限為二萬元，全港一百九十六萬名納稅人受惠。政府收入減少一百七十億元；
(二)        寬免二零一六／一七年度四季的差餉，每戶每季一千元為上限。估計涉及三百一十七萬個物業。政府收入減少一百一十億元；以及
(三)        向領取社會保障金額的人士，發放金額相當於一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支二十八億元。
35. 恆常措施方面，我會由二零一六／一七年度起，調整薪俸稅和個人入息課稅下的兩類免稅額。首先，基本免稅額和單親免稅額會由十二萬元增加至十三萬二千元；已婚人士免稅額會由二十四萬元增至二十六萬四千元。一百九十三萬名納稅人會受惠，政府每年的稅收減少二十九億元。

36. 我會提高供養父母和祖父母的免稅額，惠及六十萬名納稅人，政府每年的稅收減少八億六千萬元。有關調整包括：

(一)        供養六十歲或以上的父母或祖父母的免稅額，由四萬元增加至四萬六千元。連續全年同住者所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加；
(二)        供養五十五至五十九歲的父母或祖父母的免稅額，由二萬元增加至二萬三千元。連續全年同住者所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加；以及
(三)        父母或祖父母入住安老院舍的住宿照顧開支，扣除上限會由八萬元增加至九萬二千元。
37. 以上涉及三百八十八億元的稅務和短期紓緩措施，連同其他的支出，可為二零一六年的本地生產總值提供百分之一點一的提振作用。

38. 我要強調，紓緩措施跟經常開支不同，紓緩措施旨在協助市民應付當前的經濟壓力，發揮反周期的提振作用，穩定經濟，保障就業，須因應每年經濟和財政狀況作出調整；經常開支是為了落實新政策，開設新服務和改善現有服務。

新經濟秩序

39. 二零零八年金融海嘯之後，世界經濟出現翻天覆地的轉變，環球經濟重心東移，新興市場的重要性以及影響力大大提升。資訊科技發展亦取得革命性的突破，令經濟和社會不同層面出現範式轉移，改變了我們日常生活和商業運作模式。

40. 這兩股新的動力改變了世界經濟格局，逐漸塑造出全球「新經濟秩序」，為傳統和新興產業提供新的發展方向和空間，降低創業門檻，營造更開放的市場生態。這些突破性的範式轉移，顛覆傳統模式，無可避免對原來持份者會造成衝擊。

41. 身處現今瞬息萬變的時代，我們不應該迴避挑戰。要處理好這些衝擊，我們應該保持開放包容的態度，以較長遠的目光，平衡這些轉變對社會不同方面帶來的影響，以創新思維，化解這些新問題。政府會以科技中立和保障消費者權益為首要的基本原則，推動科技和確保市場在適當監管下健康發展。

42. 長久以來，香港高度國際化的商貿網絡，透明開放的市場制度，以及廉潔的法治社會，令我們得以維持優越的競爭優勢。在「新經濟秩序」之下，我們要早着先機，做好準備，為香港尋找發展機遇，爭取關鍵的角色。憑着香港的自身優勢、香港人靈活變通的特質，以及敏銳的市場觸覺，我們可以一如以往，在環球激烈的競爭下突圍而出。

推動創新

43. 多種劃時代的創新科技，包括雲計算、大數據、智能機械、生物科技等，應用技術急速成熟，衍生出多項突破性的商業模式和服務，令貿易由實體轉向虛擬世界，超越地域界限，令高效的全球供應鏈，連接世界每一角落的市場，令不同行業出現更多可能性。


研發應用

44. 香港擁有世界級的資訊科技設施、科研機構和人才、融資平台，以及完善的知識產權制度。毗鄰的珠三角地區，尤其是深圳市，近年發展成為先進科技產品的製造中心，可以與香港產生強大的協同效應，為我們的國際化企業在物料應用、原型研發、產品投產等方面提供有力的支援。

45. 考慮到香港的實際環境、相對優勢和城市發展的方向，我們可以在機械人技術、健康老齡化和智慧城市三個領域，將科研成果廣泛應用和商品化，推動經濟，改善市民生活質素。

46. 面對人口老化和勞動力減少，智能生產技術，尤其是機械人技術的應用至為重要。機械人技術可以提高生產效率和質量，節省的人力可以專注高增值工序，令產值提升。

47. 香港科技園公司正研究在將軍澳工業邨，針對智能生產和研發，匯聚機械人技術和資訊科技的先進製造業，推動包括產品研發、設計、生產、測試到市場推廣和品牌管理等整條價值鏈的發展。估計這個項目成本為八十二億元，可於二零二一／二二年度完成。

48. 智能家居護理設備、物聯網裝置和醫療復康儀器，可以改善長者生活質素，減輕醫療系統的負擔，促進健康老齡化，讓長者在社區中安享晚年。不少創新科技，包括獲科學園支援的本地公司所研發的電動輪椅、醫療掃描影像系統、協助中風病人復康的醫療設備等，均已進入投產應用階段。科學園會繼續以生物科技、醫療和藥物作為研發重點。政府已預留五億元成立「創科生活基金」，鼓勵各界機構應用創新科技，改善市民的生活。

49. 在發展智慧城市方面，本地研發的光纖監察系統，贏得不少國際獎項，獲多個國家和地區採用，監察路軌、電纜和管道的狀況，預防系統出現異常，節省基建設施的維修和營運成本。政府會分階段實施智管網項目，在供水管網安裝感應器，持續監察水管狀況，減低水管爆裂和滲漏的風險，善用食水資源。

50. 我們會應用最新的逆滲透技術，在將軍澳興建新海水化淡廠，第一階段的設計工作已於二零一五年年底展開。該廠的食水產量由每日十三萬立方米，可擴展至每日二十七萬立方米，供應本港百分之五至十的食水用量。

51. 政府自去年起，已透過網站data.gov.hk，以數碼格式免費發放五千項公共資料，便利業界開發更多流動應用程式。我們會完善現有的地理資訊系統，研究連結和整合香港的空間數據，包括架空、地面和地底的設施位置和相關資料，促進資訊科技的應用和發展。

52. 我會增撥二億元，在部分主要幹道安裝交通探測器，提供更多實時交通資訊，方便市民，提升運輸效率。

53. 政府一直推廣使用電動車，我們正積極增加和優化充電設施和推動公共交通車輛使用電動車。隨着電動車愈來愈普及，退役電動車電池的數量會增加。這些電池在退役時仍然可以儲電並可再加善用。我們會在今年舉辦一項國際比賽，推動業界研究善用退役電池。

54. 根據世界經濟論壇發表的《2015年全球資訊科技報告》，香港現時的流動網絡覆蓋率高踞首位。香港的寬頻服務速度和Wi-Fi熱點數目也位居世界前列。政府已預留五億元，進一步增加「Wi-Fi.HK」熱點至超過三萬個，方便市民和遊客。

55. 政府會推出和優化多項資助計劃，鼓勵更多私營機構投資研發和應用科技，並將本地優秀研究成果轉化為具商業價值的產品和服務。除了會按計劃向「創新及科技基金」注資五十億元，我們亦會推出五項措施︰

(一)        注資二十億元成立「院校中游研發計劃」，資助大學在重點科技領域，進行更多中游和應用研究；
(二)        提高「投資研發現金回贈計劃」的回贈金額至百分之四十，鼓勵私人企業，尤其是中小企，把更多資源投放於研發工作；
(三)        擴展「公營機構試用計劃」至數碼港和科學園的培育公司，資助製作原型和樣板，並把研發成果在公營機構試用，推動研究成果商品化；
(四)        延長資助六所大學作技術轉移的計劃三年至二零一八／一九年；以及
(五)        繼續推行「大學科技初創企業資助計劃」，協助由大學團隊成立的科技初創企業，推動研究成果商品化。

金融科技

56. 金融科技透過運用流動通訊技術、人工智能等科技，為消費者帶來全新的理財體驗，提升金融機構的營運效率。金融服務提供者不再局限於銀行和保險公司等傳統金融機構。電訊公司、電子商貿企業和初創企業都能藉着互聯網和移動科技，為個人和企業提供金融服務。

57. 金融科技應用範圍廣泛，包括電子支付、機械理財顧問、金融產品分銷、大數據分析、網絡保安、股權眾籌和個人對個人貸款。有研究推算，全球在金融科技的投資將由二零一四年的一百二十億美元增至二零二零年超過四百六十億美元。

58. 我在去年成立的金融科技督導小組，與業界、科研和相關監管機構共同探討本港的發展方向，並提出一系列建議，創造合適環境，推動金融機構和各地專才在香港研發和應用金融科技。我們會積極跟進。

59. 多間國際金融和專業服務機構，包括Accenture、澳洲聯邦銀行、畢馬威、Nest和Tuspark，近年都選擇在香港設立實驗室和培育計劃，凸顯香港發展金融科技的優勢。政府會在投資推廣署下成立專責小組，舉辦國際活動，協助初創企業、投資者和研發機構落戶香港。

60. 「創新及科技基金」下的「企業支援計劃」會為金融科技初創企業和金融機構提供資助。數碼港會在旗下Smart-Space共用工作空間中，劃出三千平方米的專用空間，並推出專屬計劃，在未來五年為一百五十間金融科技初創企業提供支援，以及安排三百名大學生到海外大學參與金融科技訓練營，深入了解行業發展前景。

61. 金融管理局(金管局)、證券及期貨事務監察委員會(證監會)和保險業監理處將會設立金融科技專用平台，與業界保持溝通，確保市場在推出創新的金融產品和服務時，能夠平衡市場需求，以及投資者的認知和風險承擔能力。

62. 保障消費者是金融科技發展的一個重要考慮。去年生效的《支付系統及儲值支付工具條例》，加強了對消費者的保障。金管局正聯同香港應用科技研究院、香港銀行學會和香港銀行公會，設立網絡安全計劃，建立情報分享平台，並進行風險評估和專業認證。

63. 政府會鼓勵業界和相關機構，探討區塊鏈技術在金融業的應用，發展其減少可疑交易和降低交易成本的潛力。數碼港會透過培育計劃，向業界提供培訓，推廣有關技術，發展更多服務和產品。