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增加私樓供應前景堪虞 By 朱德浩
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增加私樓供應前景堪虞

轉眼間已經快4年了,不知善忘的香港人有否印象,當年梁振英當選前後,專欄作家周顯曾經大力預言,梁振英未來5年的最大任務是代表內地(不是鐵板一塊的,未清楚是哪個利益集團),踢走一眾大地產商,推冧香港樓市,洗牌重來。

身為專業的時事評論員,舶來的陰謀論當然不是我那杯茶,不過到了4年後的今時今日,實在已無法再對周顯之論掉以輕心。

新一年的《施政報告》出台,繼續大言不慚地指增加私樓供應,3年半的努力已換來實質成果,成功令樓價和租金掉頭向下,彷彿到了深冬1月氣溫終於驟跌,便是政府解決氣候暖化的功勞!其實,現在就連3歲小孩也明白,中國經濟形勢逆轉、美國加息和資金外流,才是樓價逆轉的真正催化劑。查實,若非宏觀經濟前景堪虞,也用不着把「一帶一路」這個泡沫「吹得就吹」;問題是,不斷以一個泡沫掩蓋另一個泡沫,到底這齣荒誕劇何時才能落幕?

歷史重演 豈能忽視

正如今次《施政報告》仍然大力推銷的是,增加土地供應將繼續是施政重點;又或正如陳茂波數周前已更直接地說,儘管「未來新住宅單位的供應量,將繼續維持在近10年來的高水平」,但政府仍一如既往,堅定不移,「增加土地供應的決心並無改變,亦不會放慢腳步」。也就是說,私人樓價愈跌,政府亦會繼續吹脹泡沫,仍然愈要下大決心增加私樓供應。

其中一個變本加厲的重要舉措,乃是為囤積逾千公頃農地的發展商大開綠燈,藉農地荒廢已久為由, 全面更改用途(《施政報告》第126段)。

正如中大地理及資源管理學系姚松炎副教授說,過去城規會一直沒有大規模改劃農地,只作蠶食式地慢慢入侵。今次《施政報告》一改作風,「提出整合釋放荒廢農地,送地主一份大禮。雖然望穿秋水,卻是一本萬利,也許是地產商已經等得不耐煩,可能有人想爭取連任,所以接受交易條件,及早容許收割,免得節外生枝」。大禮肯定是送出了,但一時三刻卻仍難本利歸還,未來最終到底由誰來收割,或許目前仍言之尚早。
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不太善忘的香港人或會記得,就在1997年香港回歸後的初期,不幸碰上前所未見的亞洲金融風暴,由於港元與美元掛鈎,金融體系更遭受致命性的衝擊。碰巧就在這個時候,特首董建華便正是「下大決心,堅定不移」,大力堅持他的長遠房屋策略,一如既往推動「八萬五」的建屋計劃,結果如何大概已不用詳加解釋。

眾所周知的是,當時真正在背後執掌房屋政策實權的,正是時任行政會議召集人梁振英,18年後正當歷史再次重演之際,香港人又豈能對此視而不見?

自2000至2012年,特區政府再也住口不談長策,從此不再制訂公私營建屋指標,並且極盡放任之能事,以至私樓市場即近失控。2013年之後重提10年建屋指標,與其說是未來新增住戶需求的估算,倒不如說是對於過往供應斷層的「追落後」。

惟市場卻如上所述,私人樓價會因應金融市場瞬息萬變,待得住宅供應量逐步重拾升軌之際,外圍走勢卻早已背道而馳。在內外兩大因素同步夾擊之下, 香港樓價在中短期內,實不難重演1997的悲劇。

新建單位 縮至五百

那邊廂,《施政報告》一味把注意力放在土地供應,並且致力把它與解決房屋問題混為一談,掩耳盜鈴;這邊廂,則同時在公屋政策承擔的問題上輕輕帶過,但求蒙混過關。周前長策報告指10年出租公屋建屋目標維持在20萬,已遠不足輪候冊清隊;言猶在耳,《施政報告》卻說未來5年建屋目標為76740個單位,只佔10年目標不足四成。

梁振英上任後每年公屋建屋量平均為12370個, 2014/15年度更不足10000個,實在很難想像,梁政府如何能在餘下5年每年建24652個公屋單位。而長策所謂公私營房屋的「六四」之比,根本亦只是子虛烏有的幻象。

正如我們在《住屋不是地產》(2013)一書中曾提出,公營房屋(包括居屋)與私人住宅的其中一個強烈對比,就是土地使用效率的高下立見。在其他條件相類似的情況下,同等面積的新開發土地上,興建公營房屋甚至可較興建私營房屋,容納多達一倍以上的人口,但現行政策卻完全反其道而行,例如近期落成出售的何文田新盤天鑄,前身山谷道邨擁有多逾3000戶,重建後卻僅剩下500餘戶,不足原有單位數目的兩成!

到底是什麼因素導致所謂土地供應不足?為何真正居住問題總是無法解決?相信這個簡單例子已能說明一切。

要真正針對香港市民的居住問題(這當然不會是梁班子的真正目標),最為顯而易見的方法,就是把未來數年已經供應過剩的私樓用地,盡快轉作公營房屋的用途。反正除非政府真的做到賤價推地,毫不惜身地但求「頂爛市」,否則在樓市每況愈下之際,大量新開發的私人住宅土地,未來10年難免又要種草和曬太陽。
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由此隨着私樓市場即將大幅萎縮,公營房屋卻進一步供不應求,把私人住宅用地盡快改劃公營用途,又或設立回撥機制,把推出流標的土地剔出土地儲備,以填補過去多年累積的公屋「走數」,才是對症下藥的唯一正確方向。

朱德浩 影子長策會成員
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