如果有人問我:關於居住正義,租稅正義,甚至世代正義的議題,最重要的一步是什麼?我會回答:去了解這個國家的「金流」。就像要追查黑幫組織的運作,了解無良企業如何坑殺投資人,或是懷疑配偶是否有外遇等,從金流角度去追查,最容易發現真相。而台灣的稅制如何產生剝削與世代問題,也可以從「檢視政府金流」的角度下看的一清二楚。
今天就從金流來談談當前台灣政治的最大謊言,那個謊言就是
「台灣中央政府有錢,而地方政府很窮」
透過這個謊言,地方政府得以理不直氣壯的伸手從中央拿錢。由於中央政府的收入多來自生產消費等實質經濟活動,而地方政府支出的主要受益者為當地的地主與房產族,這就形成全台灣最大的剝削體制:拿生產消費者的錢,去讓不動產族受益。台灣每年藉此輸送的利益至少四五千億,什麼「黨國組織」之類的,與之相比都是小兒科。
【政府破產與償債能力】
我們不時會聽到地方政府財政破產的的新聞。例如苗栗縣與高雄市的負債,還被柯P拿來說嘴。但台灣其實並沒有「政府破產」的定義與程序。私部門的破產,是指無法償付債務。而一般新聞中所談的政府財政破產,則是「政府舉債接近或超過法律規定上限,無法增加新的負債」而已。不一定就代表政府無法還債,造成債主拿不回自己的錢的情事。更進一步來說,一個舉債超過法定上限的政府,甚至可以透過修法增加上限,讓自己從所謂的「快破產」變成「沒破產問題」。
所以債務餘額是否接近法定上限,並不是最好的財政指標。特別是在討論「中央」與「地方」的財政狀況上是如此,因為根據公債法等相關法律,中央與地方的舉債上限並不相同。中央政府有比較高的法定舉債空間,不代表中央政府償債能力較強。
那麼,我們該如何看政府的財政狀況呢?下面的分析,我用一個很簡單的指標:債務收入比,也就是看看現有政府的債務,需要多少年的收入才能償還。本文只把政府分成「中央」與「地方」兩個部門,地方部門不再細分各個縣市政府。我們都知道地方政府彼此之間的財政差異很大(如台北市與屏東縣),但關於縣市政府彼此之間的財政分配,日後會專文討論。
【圖一:政府的收入 - 國稅與地方稅】
政府最重要的收入,就是稅收。稅收分兩種:「國稅」是設計來當作中央政府的收入,而地方稅的目的則是作為地方政府的收入。根據財政收支劃分法,國稅包括:
所得稅、關稅、營業稅、貨物稅、菸酒稅、證券交易稅、期貨交易稅礦區稅、遺產及贈與稅。你可以看到,《與生產消費等實體經濟活動相關的稅收,多屬於國稅》,也就是中央政府的收入。
地方稅則包括:地價稅、土地增值稅、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅等。《與不動產相關的稅收,都是地方稅。》
除了稅收之外,中央與地方政府也有其他收入,如國營事業(包括央行)的獲利,賣股賣地的所得,規費或罰金等等。
如果我們乖乖地把國稅收入全交給中央政府,地方稅交給地方政府,再加上其他收入,接著對照這兩個部門的負債,就可以算出中央與地方的債務收入比。也就是第一張圖。收入與移轉部分是2013-2017五年的決算平均。債務則是以2017年底的統計數字。資料來自財政部與主計總處的公開資料庫。