公共財政

143. 作為財政司司長，我有責任確保公共財政的可持續性，兼顧短、中、長期的需要和發展。政府開支要配合施政、用得其所；政府收入秉持簡單低稅制、避免過分依賴一兩項稅收、緊守「用者自付」原則；而財政預算須量入為出、避免赤字，與經濟增長相適應。

資源運用

144. 因應人口老化、勞動力減少和經濟增長放緩，政府必須控制開支增長的步伐。我在二零一五／一六年度實施為期三年的控制開支措施，要求各政策局重組和省掉不合時宜的工序、重訂優次，提升資源運用的效率，目標是在三個年度內節省百分之二的經營開支，將騰出的資源重新分配，全數回饋各政策局，推行新服務。

145. 近日社會對基建項目超支問題甚為關注。工程項目由規劃研究、設計建造到落成啟用，需時甚長，當中涉及許多不確定因素，包括巖土情況、建築材料價格上漲、工資上升、經濟周期起落，以至施工期間遇到未能預計的情況，都可能導致項目超支。大型基建所面對的挑戰更為嚴峻。

146. 為加強管理工務工程的造價，我在去年成立專責小組，審視工程價格上升的原因和制訂改善措施。我要求發展局設立一個跨專業辦公室，在未來三年全面檢討工務工程指引，減省非必要的設計和合約要求，並嚴格審視三百個主要新工程項目的造價預算，向我定期匯報進展，務求控制造價。

147. 我們會引入更多競爭，改善工序和加強培訓，提高生產力。在保障本地工人優先就業以及工資水平的前提下，我們會透過優化的「補充勞工計劃」，減少人手不足導致工程延誤和超支的情況。

148. 近期建造工程費用波動，工程的投標價格不時高出預期。為避免回標價格太高而須申請額外撥款，我們已敦促部門就爭議性較小的項目，包括學校、醫院等民生項目，先進行招標工作，才向立法會申請撥款，以便提供更準確的工程預算。

收入保障

149. 保障收入方面，政府近年致力優化稅務條例，確保香港維持一個公平的稅務環境，與國際標準接軌，提高競爭力。

150. 政府剛於今年一月向立法會提交條例草案，落實稅務事宜自動交換財務帳戶資料的國際標準。我希望立法工作能夠盡早完成，讓香港履行承諾，如期在二零一八年進行首次自動資料交換。

151. 香港亦須落實二十國集團應對「稅基侵蝕及利潤轉移」的方案。我們會進行研究，諮詢業界，並考慮參與經濟合作與發展組織(OECD)正在擬訂的跨國框架。

152. 過去三年，我們努力推動各部門定期檢討收費。除了因政策考慮而提供資助的服務外，政府服務一直按「收回成本」和「用者自付」的原則收費。大部分部門已重新啟動檢討收費的機制。相關收費由二零一二／一三年度逐步上升，近三年平均每年增長四億元。

財政儲備

153. 香港近年財政相對穩健，政府錄得多年盈餘，預計財政儲備至二零一六年三月底達八千六百億元，相等於二十四個月的政府開支。

154. 財政儲備是政府可動用的全部資金，未扣除必須承擔的開支，包括三千億元的工程承擔額，以及八千億元的法定退休金。

155. 財政儲備是我們重要的經濟支柱，確保港元穩定、應對經濟周期轉變和人口老化帶來的挑戰。大家可能還記得在一九九八至二零零四年，我們面對嚴峻的經濟困境，有五年錄得財政赤字，消耗了四成財政儲備。

156. 長期耗用儲備來應付不斷膨脹的經常開支是不可持久的。經常開支需要由可持續的收入來應付。為確保香港財政穩健，應付可能遇見的衝擊，我們必須恪守審慎理財、量入為出的原則。

157. 為處理預期結構性赤字衍生的問題，我成立了未來基金，在我們財政仍可負擔時，把部分儲備作長遠投資。我已指示金管局將財政儲備中的二千二百億元土地基金的結餘作為未來基金的首筆資金，並注入二零一五／一六年度實際財政盈餘的三分之一。金管局會將未來基金其中一半款項分階段投放在外匯基金的「長期增長組合」，增加回報。

前瞻性籌劃

158. 我在編製預算案時，着意多為香港的長遠需要作部署，包括設立房屋儲備金支持公營房屋發展、為十年醫院發展計劃撥備二千億元，以及成立未來基金作長遠投資策略。政府日後會繼續為重大財政承擔，作前瞻性籌劃，配合社會發展和民生服務的需求。

       
二零一五／一六年度修訂預算

159. 二零一五／一六年度政府收入的修訂預算是四千五百七十億元，較原來預算低百分之四點二，即二百億元，主要反映為房屋儲備金撥備四百五十億元的安排，以及不同收入的變動。

160. 賣地收入較原來預算少八十億元，即百分之十一點六，主要由於個別土地未能按時出售。過去一年香港的股票市場表現反覆，上半年交投活躍，全年印花稅收入比預期多一百四十億元，即百分之二十八。薪俸稅和利得稅合計比預期高出一百七十億元，即百分之八點九。

161. 政府支出方面，預計修訂預算為四千二百七十億元，較原來預算低百分之三點一，即一百四十億元。主要是財委會未必能夠如期在二零一五／一六年度內完成審議一百億元撥款申請，為醫管局提供基金，推行公私營協作。

162. 總括來說，我預計二零一五／一六年度盈餘為三百億元。財政儲備在二零一六年三月三十一日預計為八千六百億元，相等於二十四個月的政府開支。

二零一六／一七年度財政預算

163. 行政長官在上月公布的《施政報告》，宣布一系列涉及二千二百億元的政策措施，我會在財政資源上作出全面配合。

164. 二零一六／一七年度的政府經營開支預計為三千八百億元，比二零一五／一六年度的修訂預算增加百分之十一點一，即三百八十億元。經常開支佔經營開支超過九成，為三千五百億元，較二零一五／一六年度的修訂預算增加百分之六點七，即二百二十億元。

165. 我預計非經營開支為一千一百億元，包括七百九十億元的基本工程開支。現時多項工程正處於施工高峰期，預計基本工程開支在往後數年會維持在較高水平。但令人憂慮的是，立法會審議工程項目的進度緩慢，積壓大量撥款建議，延遲眾多與民生相關項目的開展。

166. 公務員編制在二零一六／一七年度將達十七萬八千四百九十五個職位，較上年度增加二千二百二十三個職位，增幅為百分之一點三，主要原因是各部門均增加人手，推行新政策和改善現有服務。

167. 政府下年度的總開支預計達到四千九百億元，較上年度增加百分之十四。公共開支將相當於本地生產總值百分之二十一點二。

168. 二零一六／一七年度的總收入預計為五千億元。入息和利得稅預計為二千零六十億元。賣地收入預算為六百七十億元。

169. 總括而言，我預計來年帳目將錄得一百一十億元的綜合盈餘。在二零一七年三月底，財政儲備預計為八千七百億元，相當於本地生產總值百分之三十五點二，或二十一個月的政府開支。

中期財政預測

170. 環球經濟近年增長偏低和不均衡，未來幾年外圍經濟環境會不明朗。中期而言，香港經濟在二零一七至二零二零年間，預計平均每年實質增長百分之三，低於過去十年百分之三點四的趨勢增長；基本通脹率則預計平均為百分之二點五。

171. 在二零一七／一八年度起的四個年度，我估計經營帳目會每年錄得盈餘，非經營帳目會出現赤字。綜合帳目會在二零一八／一九年度和二零一九／二零年度出現赤字，主要反映政府為醫療改革和退休保障的財政撥備。整體而言，政府的中期財政狀況保持穩健。

172. 在二零二一年三月底，預計財政儲備會有八千三百五十億元，相當於本地生產總值百分之二十八點三，或十八個月的政府開支。

結語

173. 主席，我在去年的財政預算案前夕，開設了一個Facebook帳戶，希望可以用一個比較多年輕人使用的途徑，為市民大眾介紹財政預算案，擴闊和更新跟大家溝通的渠道。社交媒體讓我有多一個角度觀察市民的生活，聆聽大家的心聲，包括一些在傳統媒體聽不到的訊息，一些被社會主流忽略的聲音。一年過去，我對當前香港的狀況，有了多一重體會。

174. 相信不少朋友都會有同感，當前的香港躁動不安，充滿矛盾的狀態令不少人感到窒息和無力。這一種氣氛，自一年半前非法佔領運動之後持續惡化，即使政制問題已經隨着政改被拉倒而過去，社會對立情況並無得到紓緩，反而變得更加尖銳。政治爭拗在議會內外蔓延，敵對立場劍拔弩張，議會無辦法平心靜氣議事論事，社會亦失去了對話的空間。

175. 作為香港一分子，我對這個情況感到憂慮。造成今日的局面，成因千絲萬縷。我們除了要真正了解問題所在，更重要是要有決心去解決困局。如果我們任由問題惡化，香港的未來必然會更加紛亂，下一代將會在仇恨的氣氛中成長。

176. 有一位政治家曾經講過：「我們的問題是人為的，所以人自然有方法將問題解決。」解決香港的問題，我們當然要倚靠我們自己，不可能假手於人。當各方面能夠放低短期的政治考慮，重視香港的長遠利益，社會才有機會回歸理性。這個過程會是相當漫長，我們需要恆心忍耐，讓社會一步一步復元。

177. 過去，香港人「曾踏遍刺腳的彎路」，我們經歷過戰亂、貧窮、疫症、經濟衰退和金融危機，就算曾經跌倒，最後我們都能夠找到出路，當中獲取的經驗，令經濟持續發展，制度更加完善，社會更加多元。

178. 回顧昔日的路，我相信香港人同樣有能力和智慧應付眼前的問題，我相信我們總有一日能夠打破僵局，我更加相信在雨過天晴之後，我們對和諧、團結的社會，將會更加珍惜。

179. 去年，香港足球隊在世界盃外圍賽中屢遇勁敵，但是我們一直沒有放棄。我很清晰記得迎戰卡塔爾隊當晚，即使我們落後三球，球員和球迷依然是上下一心，堅持到底，在最後五分鐘都能夠追回兩球。雖然輸了比賽，但是他們永不言敗的精神，贏盡了香港人的心。這場比賽的意義超越了勝敗，令我相信憑着對香港的愛，就算前面的路有多崎嶇，我們都一樣可以克服。

180. 多謝主席。