貧窮的地理分佈及特徵

《報告》中公布了2011 年的貧窮線為1人戶3400 港幣、2 人戶7500 港幣、3 人戶10,500 港幣、4 人戶13,000 港幣、5 人戶13,500 港幣、6 人及6 人以上戶14,500 港幣，以此為標準，應用2011 年人口普查資料所計算出的全港整體貧窮率為17.1%。普查資料中對於住戶收入的定義與官方制定貧窮線的住戶收入定義存在着稍許差異，除了就業及其他現金收入外還包含了福利收入，所以計算出整體貧窮率較《報告》中的19.6%稍低。

所有街段可以按照貧窮率的高低分為四大類別：非常貧窮街段（貧窮率最高的10%街段）、貧窮街段（低於全港貧窮率的街段）、非貧窮街段（高於全港貧窮率的街段）、富裕街段（貧窮率最低的10%街段），4 類街段的地理分佈情况如圖1所示。將個別街段的貧窮率，與街段的社會經濟指標進行相關性分析時，發現貧窮率與低教育程度人口比例、低技能工作人口比例等特徵高度相關，並且與以下比例也有較高的相關性：長者、單親家庭、大陸新移民、非勞動人口、失業人口、公屋住戶等，可見高貧窮率的社區同時也呈現多面向的社會經濟弱勢。因此扶助貧窮社區，要有整體的觀照與策略。

七大貧窮聚集區

我們進一步使用地理空間分析技術，探測出了全港七大貧窮聚集區。如圖2 所示，它們分別是：觀塘—黃大仙中—九龍城南聚集區、葵青北—荃灣南聚集區、元朗西北聚集區、深水埗南—油尖旺北聚集區、屯門中部聚集區、元朗東北—北區西北聚集區，與離島東涌聚集區。這七大聚集區分別容納了35.35 萬、17.36 萬、14.03 萬、13.31 萬、5.68 萬、3.03 萬與1.22 萬的貧窮人口，分別佔全港貧窮人口總數的30.32% 、14.9% 、12% 、11.42%、4.88%、2.60%與1.04%，聚居於此的貧窮人口總共89.99 萬，接近全港貧窮人口總數的80%。

制訂針對性的減貧策略

針對不同的聚集特徵，採取不同的減貧策略可以優化資源配置。例如，對於3 個長者聚集區，長者津貼的助益較大，更應探討怎樣利用和釋放社區資源，強化本區的老人工作，發揮互助功能；對於兩個新移民聚集區，應創建更多的社會融合輔助服務，提供更多諮詢和職業培訓，協助新移民融入社區與就業；對於缺乏就業機會的偏遠聚集區，可以考慮創造更多本區的工作職缺，推動就業，同時也可以採取交通津貼的方式促進當地居民外出就業；對於3 個單親家庭及兒童比例較高的地區，較適合以津貼的形式進行救助，另外由於考慮到單親及有兒童的家庭的父母外出工作較為困難，也可通過創造更多的兼職工作機會來提升他們的就業，或通過提升社區的兒童看護服務來促進父母的外出就業。

整體而言，我們發現香港的貧窮有高度的地理聚集性，且每個聚集區有不同的特徵，深入了解這些特徵，對於制訂切合社區特性的減貧策略，以及資源的有效分配，具有重要意義。地理空間分析技術可以具體呈現貧窮的地理分佈，以及深入探究貧窮分佈的成因，是我們中心進行香港貧窮研究與政策分析的重要工具，在此感謝香港政府統計處和地政處提供數據，香港賽馬會慈善基金資助有關研究。

作者郭瑛琦是香港大學社會工作及社會行政學系研究生、張書森是香港大學防止自殺中心研究助理教授、葉兆輝是香港大學社會工作及社會行政學系教授